文丨宗威
成都崇州2岁女童被恶狗撕咬重伤，这一不幸持续牵动全国人民的心。
近日，多地相继开展了对流浪狗的收容，以及对宠物狗出门不拴绳现象的整治。比如安徽合肥城管局最近就表示，将加大巡查和执法力度，遛狗不牵绳的一律捕捉，并视情况给予（狗主人）警告或罚款。
从当地媒体发布的照片看，合肥的整治行动声势还挺大，很多城管队员都配备了抄网等工具，多个小区门口都竖起了“文明养犬”的宣传立牌。
崇州事件后不少居民人心惶惶的，总担心自己会不会成为下一个受害者，合肥城管局宣布搞整治行动，新闻底下一片叫好声。但也有人心存疑虑：这会不会只是一阵风？这样能管住不文明养狗人，能避免崇州悲剧再次出现吗？
从时间点上看，合肥此前宣布从8月中旬到11月中旬，在城区集中开展“文明养犬专项治理行动”。这次宣布对遛狗不牵绳的一律捕捉，是在这一治理行动基础上的升级。
除了城管局的工作人员，合肥还组建了一只万人志愿服务队，包括环卫工人、社区工作者等，可谓人多势众。但投入如此多的人力物力，肯定不会是常态。不然城管局都不用干别的事了，每天管管全城的狗就行了。
那么问题来了，专项治理行动结束，也就是11月中旬以后，对依然存在的遛狗不牵绳等不文明现象，合肥城管局要怎么处理？会不会像过去那样，随机看到了就处理下，没看到就当管不着？
另外，对轻微违法且态度较好的狗主人，合肥城管表示，以批评教育为主，屡教不改则会罚款50-200元。很多网友表示处罚力度太轻，不能有效震慑住狗主人。
的确，对动辄花数千甚至上万元购买宠物狗的人来说，这点罚款根本不算什么，很难让他们真的“长记性”。很可能转头就忘了，继续不牵绳带着狗上街。
合肥的这次大规模治理行动，说白了，就是场典型的运动式执法，其他地方也搞过很多次，事实证明，它难以从根源上解决不文明养狗现象，也无法对狗主人形成有效震慑。
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找到一个可以惩治恶狗、约束狗主人的长效机制，在当下是更重要的课题。国外的一些相关做法，或许有可以参考之处。
在崇州事件发生前三个月，美国亚特兰大市也发生了一起恶狗攻击人案件——一名6岁的男童被两条斗牛犬猛烈撕咬，最终送医救治无效后去世。
警察接警后赶到现场，开枪将两条恶狗击毙。狗主人随后被逮捕，被控过失杀人等两项重罪。狗主人还将面临民事上的赔偿，具体金额将由当地检察官详细调查后做出，预计会是一个天文数字。
美国是一个宠物狗众多的国家，恶狗伤人的新闻也时常见诸报端。为此，很多州都出台了相关法案，比如根据纽约州的《恶犬法案》，有攻击性的狗，如德牧、斗牛犬、比特犬等，外出必须拴绳且佩戴口套。
否则一旦被发现，执法人员有权将其没收或直接击毙，狗主人则可能面临90天监禁、1000美元罚款。法案还要求饲养这类狗的主人，购买10万美元的保险，以备有人被狗咬伤时，能支付赔偿费。
英国也有类似的法案，饲养禁养犬将面临最高5000英镑罚款或6个月监禁。一旦恶狗伤人，狗主人最高可被判5年监禁；若恶狗伤人致死，狗主人将面临最高14年监禁的刑期。
重罚重判的目的，是为了形成震慑作用。而日常的管理和引导，也同样重要。
在德国，法律规定狗主人必须带出生满3个月的宠物狗植入芯片，并将芯片编号提交相关机构登记，方便跟踪管理。宠物狗一旦离家外出，必须有人随行，并佩戴写有主人姓名和住址的项圈。一旦宠物狗惹了麻烦，就可以迅速锁定狗主人。
对于攻击性比较强的狗，必须时刻佩戴口套，狗主人必须通过相关测试，向当地机构证明，对自家狗有足够的专业知识和控制能力。跟美国一样，德国一些城市也要求狗主人购买大额保险，以应对可能的赔偿。
不难看出，在这些法律法规相对成熟的国家，无论是日常管理还是事后处罚，都有相对清晰的规定和标准，用可操作性强的办法督促狗主人履行责任，以最大程度防范恶狗伤人情况出现。
于我们而言，升级相关法律法规可以提上日程了，比如说出台中国版的《恶犬法案》。在日常管理中，在加大执法力度之余，有必要提高狗主人的违法成本，以及用更细致、更能落到实处的规则，给每个养狗人上一个紧箍咒，让他们时刻意识到，遛狗不牵绳、不给狗戴嘴套是要被罚的，狗咬伤人自己根本逃不掉，也赔不起，唯有这样，才能破解令全民困扰的狗患。
